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              FOOD SAFETY CLASSROOM

              新版《進出口食品安全管理辦法》發布了!

              06-29 08:06 12360海關熱線微信號

              新《管理辦法》是現行規定自2012年實施后近10年來的首次全面修訂,條款從原來的64個條文擴展為79個條文,關注國民健康的佛山市康澤慈善基金會帶大家一起看主要的變化及重點內容。


               實現進出口食品安全監管頂層制度的有機整合

               
              ★新《管理辦法》對現有進出口食品安全監管領域規章和規范性文件進行全面梳理整合,對已經不適應現實情況的規定進行修改完善,對現行規定出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定,并注重吸納長期以來進出口食品安全工作的做法和經驗,實現進出口食品安全管理制度的有機整合。
               
              明確進出口食品安全工作的基本原則
               
              第三條 進出口食品安全工作堅持安全第一、預防為主、風險管理、全程控制、國際共治的原則。
               

              ★新《管理辦法》堅持食品安全第一的底線思維,強化預防為主、風險管理,建立全過程監管制度,引導各方有序參與治理,形成食品安全國際共治格局,從而構建多元主體廣泛參與和共同協作的進出口食品安全現代化治理制度。


              建立覆蓋“進口前、進口時、進口后”三個環節的進口食品安全治理制度體系
               
              一、引入“合格評定”概念,明確進口食品合格評定活動的內容
               
              第十條 海關依據進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定對進口食品實施合格評定。
               
              進口食品合格評定活動包括:向中國境內出口食品的境外國家(地區)〔以下簡稱境外國家(地區)〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產企業注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。
               
              ★該條款依據《進出口商品檢驗法》,對進口食品引入“合格評定”概念,并整合食品進口全鏈條各個環節的管理要求,規定了合格評定活動9項內容,使進口食品監管工作更加科學嚴密。

               

              二、明確需對境外國家(地區)評估和審查的情形,以及評估和審查的內容和方式

               
              第十一條規定了海關總署可以對境外國家(地區)的食品安全管理體系和食品安全狀況開展評估和審查,并根據評估和審查結果,確定相應的檢驗檢疫要求。

               

              第十二條至第十七條規定了海關總署對境外國家(地區)評估和審查的條件、內容、方式、審查材料以及結果應用等內容。

               
              ★上述條款進一步細化了海關總署可對境外國家(地區)評估和審查的6種情形,其中明確了境外國家(地區)申請向中國首次輸出某類(種)食品可以啟動評估和審查。
               
              另外,新《管理辦法》第十四條和第十五條規定更明確了海關總署可通過視頻檢查、現場檢查等多種形式及其組合實施評估和審查,多樣靈活的評估審查方式為進口食品監管帶來極大便利。
               
              三、要求食品進口商應實施自主審核,并積極配合海關的監督檢查
               
              第二十二條 食品進口商應當建立境外出口商、境外生產企業審核制度,重點審核下列內容:
               
              (一)制定和執行食品安全風險控制措施情況;
               
              (二)保證食品符合中國法律法規和食品安全國家標準的情況。
               
              第二十三條 海關依法對食品進口商實施審核活動的情況進行監督檢查。食品進口商應當積極配合,如實提供相關情況和材料。
               
              ★上述條款明確食品進口商應建立自主審核制度,海關對其審核活動進行監督檢查,加強了企業食品安全主體責任的落實。
               
              四、依據風險評估結果,對進口食品實施差異化的控制措施
               
              第三十四條規定了提高監督抽檢比例、逐批驗核檢驗報告等具體控制措施的條件。
               
              第三十五條規定了暫停和禁止進口控制措施的條件。
               
              第三十六條規定了當食品安全風險降低至可控水平時,以上控制措施的解除條件。
               
              ★新《管理辦法》細化了對存在安全風險的境外食品生產企業或國家(地區)輸華食品實施提高監督抽檢比例、逐批驗核進口商提交的檢驗報告、暫?;蛘呓惯M口的控制措施,充分體現了風險管理在我國進出口食品安全管理上的運用。
               
              構建科學嚴密、權責明確的出口食品

              安全監督管理制度
               
              一、明確出口食品監督管理措施主要內容
               
              第三十九條 海關依法對出口食品實施監督管理。
               
              出口食品監督管理措施包括:出口食品原料種植養殖場備案、出口食品生產企業備案、企業核查、單證審核、現場查驗、監督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。
               
              ★該條款規定了出口食品監督管理措施的主要內容,使出口食品監管內容和流程環節更具清晰性和科學規范性。
               
              二、強調企業應建立具有可追溯性的食品安全衛生控制體系
               
              第四十四條 出口食品生產企業應當建立完善可追溯的食品安全衛生控制體系,保證食品安全衛生控制體系有效運行,確保出口食品生產、加工、貯存過程持續符合中國相關法律法規、出口食品生產企業安全衛生要求;進口國家(地區)相關法律法規和相關國際條約、協定有特殊要求的,還應當符合相關要求。
               
              出口食品生產企業應當建立供應商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關記錄應當真實有效,保存期限不得少于食品保質期期滿后6個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少于2年。
               
              ★為了實現食品安全事件快速響應,使食品安全得到保障,新《管理辦法》明確規定企業應建立完善可追溯的食品安全衛生控制體系,在現行規定的基礎上,要求企業建立供應商評估制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。
               
              三、明確對出口食品生產企業的監督檢查
               
              第四十七條 海關應當對轄區內出口食品生產企業的食品安全衛生控制體系運行情況進行監督檢查。監督檢查包括日常監督檢查和年度監督檢查。
               
              監督檢查可以采取資料審查、現場檢查、企業核查等方式,并可以與出口食品境外通報核查、監督抽檢、現場查驗等工作結合開展。

              ★該條款明確了海關對出口食品生產企業的食品安全衛生控制體系運行情況進行監督檢查的內容方式,監督企業食品安全衛生控制體系持續有效運行。
               
              四、提出“出口申報前監管”概念
               
              第四十九條 出口食品生產企業、出口商應當按照法律、行政法規和海關總署規定,向產地或者組貨地海關提出出口申報前監管申請。
               
              產地或者組貨地海關受理食品出口申報前監管申請后,依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現場檢查和監督抽檢。
               
              ★新《管理辦法》首次提出“出口申報前監管”概念,明確在出口生產企業、出口商提出出口申報前監管申請后,海關可依法對出口食品實施出口申報前監管的主要內容,調整了出口食品申報程序。
               
              五、新增對被通報的出口食品采取的控制措施
               
              第五十四條 出口食品因安全問題被國際組織、境外政府機構通報的,海關總署應當組織開展核查,并根據需要實施調整監督抽檢比例、要求食品出口商逐批向海關提交有資質的檢驗機構出具的檢驗報告、撤回向境外官方主管機構的注冊推薦等控制措施。
               
              ★新《管理辦法》增加對被通報的出口食品采取的具體控制措施,體現了我國在食品安全監管模式上日趨完善。
               
              加大對進出口食品安全領域

              違法違規行為的處罰力度
               
              第六十八條至第七十三條細化了食品進口商、進出口食品生產經營者在進出口食品時發生違反相關法律法規時應承擔的法律責任。
               
              ★上述條款增加了違反進口商備案管理制度、生產經營者不配合核查工作、違反進口中文標簽相關規定等處罰內容,細化了未遵守規定出口食品的處罰內容,強化了對進出口食品安全領域多項違法行為的處罰力度。
               
              敲黑板、劃重點
               
              一、進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標簽必須印制在最小銷售包裝上,不得加貼。
               
              相關條款:第三十條
               
              二、進口食品不能在規定時間內完成技術處理或者經技術處理仍不合格的,由海關責令食品進口商銷毀或者退運。
               
              相關條款:第三十三條
               
              三、進口食品被檢疫傳染病病原體污染,或者有證據表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介,且無法實施有效衛生處理的,海關總署依據風險評估結果,可以對相關食品采取暫?;蛘呓惯M口的控制措施。
               
              相關條款:第三十五條
               
              四、檢驗結果顯示微生物指標超標的,海關不受理復驗。
               
              相關條款:第六十七條
               
              五、《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進出口水產品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出口肉類產品檢驗檢疫監督管理辦法》《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》《出口食品生產企業備案管理規定》等5個規章將于2022年1月1日廢止。
               
              相關條款:第七十九條


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